發力供給側結構性改革 解碼“三去一降一補”

　　新華社記者近日就供給側結構性調整“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務進行了解讀。目前，五大任務推進如何?下一步硬仗怎么打?重點任務是什么?要解決什么問題?財經57號幫你解碼“三去一降一補”!

　　去產能是首要任務，是重中之重

　　1去產能仍是難啃的硬骨頭

　　回暖行情下，部分企業將已停工、擬淘汰的生產線恢復生產，對去產能任務形成了新的壓力：3月份我國日均粗鋼產量達到228萬噸，4月份更是達到231.4萬噸，一舉打破了2014年6月份230萬噸的歷史記錄。

　　目標：

　　用五年時間再壓減粗鋼產量1億至1.5億噸

　　三到五年時間煤炭再退出產能5億噸左右

　　2去產能工作持續推進

　　國務院先后出臺關于鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發展的意見

　　有關部委已出臺7個文件，涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面

　　截至5月中旬，全國已有至少16個省份公布去產能時間表

　　3中央明確了方法論，給出了路線圖

　　“本輪鋼價上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業和產能，對去產能任務形成了新的壓力。”

　　“當前市場供求關系并沒有發生根本性改變，鋼鐵產能嚴重過剩的情況并未根本改觀，需要引起相關方面高度關注。”

　　有的地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環境監管等手段保護本地落后企業，導致低效率企業難以被逐出市場，甚至形成“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭局面。對于這種非正常現象，就要用行政命令強制推進。

　　去庫存不能找“接盤俠”

　　1去庫存初顯成效

　　國家發展和改革委員會主任徐紹史

　　“2015年末中國商品房待售總面積達7.19億平方米。要化解這個庫存，不是一件容易的事情。”

　　“化解房地產庫存這個任務是比較艱巨的，要有耐心。”

　　要加快農民工市民化進度，擴大住房需求，同時加快棚戶區改造和保障房建設

　　近日召開的中央政治局會議強調，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產庫存，注重解決區域性、結構性問題，實行差別化的調控政策。

　　“促進農業轉移人口市民化與新型城鎮化是房地產去庫存的核心內容”

　　深化住房制度改革，堅持購租并舉

　　鼓勵自住型住房需求，限制投資投機，房地產回歸居住屬性，才能給創業創新提供更多空間，解經濟轉型升級之需。

　　因地制宜，區別應對一二線城市和三四線城市

　　面對北上廣深等房價暴漲，住房和城鄉建設部部長陳政高承認，市場分化日趨嚴重，“一線城市和三四線城市情況大不一樣，給我們調控帶來了挑戰。”

　　對房價漲速快、漲幅高的城市，采取相應手段，抑制不合理投機性需求

　　不能通過加杠桿去庫存，不宜搞大力度刺激。必須遏制地方政府“炒地”、投機資本“炒房”之風

　　“三去一降一補”的內在聯系決定了去庫存不能找“接盤俠”，不能靠“打雞血”一蹴而就。

　　去杠桿要積極穩妥、分類施策

　　1高杠桿推高風險，防風險須去杠桿

　　杠桿一旦使用過度，必然帶來高風險。美國次貸危機乃至金融危機，就是由于美國個人住房消費和金融機構過度使用杠桿而引爆的，至今全球經濟仍未走出危機陰影。

　　當前中國債務風險總體可控，但實體經濟杠桿率較高的風險需要化解。這其中既有長期以來發展過于依靠投資而投資過于依賴信貸的原因，也有應對國際金融危機過程中采取應急措施的因素。據中國社科院原副院長李揚主持的國家資產負債表研究測算，非金融企業杠桿率2008年到2014年持續上升，處于較高水平，值得警惕。

　　2采取綜合措施，多方形成合

　　在采取措施緩解當下壓力的同時，要從根本上解決企業過于依賴成本較高的銀行貸款問題，就要多用資本市場、風險投資等多渠道;要從根本上解決地方政府舉債建設問題，就要大力發展PPP(政府和社會資本合作)機制。

　　3應積極穩妥分類施策，著眼長遠深化改革

　　上坡容易下坡難，去杠桿是個艱難、長期的過程。不僅要有堅定的決心、有力的措施，而且在操作過程中要注意方式方法，防范風險。

　　“高杠桿不是一天加上去的，也不可能一夜之間去掉。對杠桿率較高的部門，我們應當采取積極、漸進的手段，引導杠桿率逐步下降。”中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金表示。

　　降成本卸下實體經濟肩上“大山”

　　3把降成本進行到底

　　全面降成本，需正確看待降低養老等社保繳費的深遠意義。雖然初期幅度不大，但表明更合理的養老保險費率調整機制正在建設，必須不折不扣將政策貫徹執行到底，并配合養老改革協同推進。

　　全面降成本，還要把降低企業不合理稅費負擔進行到底。研究顯示，稅收成本每下降一個百分點，就會有幾十萬、上百萬家企業扭虧為盈，避免倒閉。

　　全面降成本，還亟須轉變政府職能，在降低企業的制度性交易成本上下功夫，把行政審批減下來。

　　補短板補在薄弱處、關鍵處、緊要處

　　1脫貧補齊民生短板

　　截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當于一個中等省份的人口總量。

　　廣西柳州市融安縣大坡鄉治安村其田屯養殖戶黃桂鳳在給雞喂食。廣西柳州市融安縣通過對貧困戶進行補貼、免費培訓，并引導成立專業合作社，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，開展精準扶貧工作。新華社發(韋萬忠 攝)

　　面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經濟工作會議把脫貧工作列在補短板領域首位，指出要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

　　2拉伸經濟動能短板

　　拉伸動能短板，要培育新產業新優勢。新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備[0.05%]與材料、數字創意--這5個戰略新興產業有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產業，培育起中國經濟新動能。

　　拉伸動能短板，也要改造提升傳統產業。“十三五”時期是我國制造業提質增效、由大變強的關鍵期，由生產型制造向服務型制造的轉型也更加明顯。

　　拉伸動能短板，根本要靠創新驅動。無論是消費升級還是產業培育，挖掘新動能的根本在于創新。

　　3發力社會事業短板

　　推進供給側結構性改革攻堅戰中，鋼鐵、煤炭等領域去產能任務艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里;去產能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

　　今年4月，人社部、國家發改委等部門聯合印發了化解過剩產能過程中做好職工安置工作的文件，制定再就業幫扶計劃、提供職業培訓補貼、運用公益性崗位托底幫扶等系列措施，托舉起困難職工新的希望。